常山县建设“孝老之城”打造幸福颐养先行地

　　在人口老龄化加速发展的时代背景下，如何构建“老有康养”的幸福社会成为各地探索的重要命题。浙江省常山县以“孝善文化”为内核，创新推出“一十百千万”工作体系，通过量化赡养标准、完善服务体系、培育孝老风尚等举措，打造全国首个县级“孝老之城”，为应对老龄化挑战提供了可复制的“常山方案”。

　　一、实施背景

　　衢州市常山县地处浙闽赣皖四省边际，截至2024年末，全县60周岁以上老年人8.78万人，约占全县总人口26.2%，老龄化已然成为应高度重视、长期应对的重要社会问题。常山县坚持以人民为中心理念，在全国县级城市首个设立“5•20”常山敬老日，通过制定一套标准、办好十件实事、实施百村孝榜、开展千人结对、推进万众尊老的“一十百千万”工作体系，全方位建设“孝老之城”，打造幸福颐养先行地。近年来，先后在首届全国孝亲敬老文化传承与创新大会、全国新时代第三届“寿星”健康长寿经验交流会、全国新时代第五届“寿星”健康长寿经验交流会、全省老龄工作暨“浙里康养”推进会、全省老龄工作研讨会上作典型发言，获评“中国康养事业高质量发展优秀案例”“全国城乡社区高质量发展典型案例”“浙江省民生获得感示范工程”，相关做法得到5名省部级领导批示肯定，入选浙江省老年友好社会建设和普惠养老服务改革2项试点。

　　二、创新措施和成效

　　（一）制定一套标准，明确孝老赡养“度量尺”。常山县针对孝老如何衡量的问题进行了积极探索，在充分论证的前提下，在全国率先提供赡养标准，使之更加具象化，现已成为全县干部群众的自觉行动。

　　1、物质赡养有尺度。常山县结合经济条件、消费水平、老人需求以及子女经济状况，制定孝老赡养物质标准，明确“子女每年给予每位老人赡养费不低于3600元，其中经济收入较低家庭不低于1800元”，通过明确标准，让子女尽孝有参照，也实现通过一定的物质条件满足了老年人基本生活需求，赡养标准得到群众普遍认可。

　　2、精神陪伴有温度。针对劳务输出县的特点，着眼保障精神层面孝老尽责，常山县明确了“子女每半月看望老人或每周联络老人不少于1次”的精神陪伴标准，并通过发布《孝老告知书》的形式，全面倡导执行，填补长期以来老人精神关爱准绳缺失的空白。常山的游子无论身在何处，都能心系父母、长辈，通过回乡陪伴、视频交流、电话联络等形式，系牢情感纽带。

　　（二）办好十件实事，汇聚为老服务“动力源”。常山县注重从实际出发，进行深入调研，问计于民、问需于民，用心解决好群众的身边事、烦心事、关键小事，为广大老年人提供了源源不断的幸福源泉。

　　1、暖心关爱多元化。建立“重阳祝寿”机制，县乡主要领导每年为高寿老人送祝福；完善高龄津贴机制，80-89岁老人每月60元，90—99岁老人每月150元，百岁老人每月1000元，并通过大数据获取，让老人到龄后自动享受；实施60岁以上老人全县景区免费游，70岁以上老人县域内公交车免费乘、60岁老人公交车“一元乘”，让老人更好融入社会、享受生活；大力开展送戏下乡活动，每年开展文艺辅导100余次，送戏下乡100余场，送电影下乡近2000场，极大地丰富老年群体文化生活。

　　2、权益保障便民化。升级《老年人优待证》办证机制，依托1个县级政务服务中心和11个乡镇级便民服务中心，实施“1+11”布点，群众无论到哪个网点都可即办即领，对于行动不便的老人提供线上办理，由村务员上门采集信息，上传网点进行办理，证件免费邮寄上门，真心办好群众关键小事；依托县级社会治理中心，开通“12345孝老服务热线”，对重要涉老问题进行多部门联动处理，赡养问题解决率100%；建立村级老年人权益保障中心，实施“孝老公益律师”制度，每年送法下乡1500余人次，帮助老年人解决各类法律问题，担当起老人的法律“守护者”。

　　3、健康守护常态化。针对老人意外摔伤问题增多的现状，每年投入经费150万元，为常山户籍60周岁以上老人免费购买意外伤害综合保险，实施“一站式理赔”；为全县14个乡镇级居家养老服务中心和172家村社居家养老服务照料中心落实专项保险，为老年人享受居家养老服务提供了一份平安保障；针对老年人最关注的健康问题，全县域实施签约家庭医生机制，实现80周岁以上老年人100%签约，全县60岁以上老年人健康档案全覆盖，家庭医生每月巡诊不间断；为方便群众就医，聚力打造老年友好型医院，各类医疗机构均开设助老绿色通道，每天安排志愿者引导和服务，让老人看病就诊称心、舒心、放心。

常山县金川街道金川社区幸福食堂保障老人幸福就餐

　　4、养老设施立体化。制定全县养老服务设施专项规划，投入5亿元完善县级村三级养老服务设施，构建了1家综合型康养服务中心、1家保障型社会福利中心、3家区域社会福利中心、6家以上乡镇级普惠型养老机构、N家乡镇（村社）居家养老服务（照料）中心为主体的“1136N”多元化养老服务体系。实施特困人员县域“一院供养”和民办养老机构优化提升，让养老变“享老”。将老年助餐工作纳入县政府为民办实事项目，累计建成幸福食堂102个、助餐点63个，实现有需求的村社助餐服务全覆盖；连续4年实施困难老年人家庭适老化改造，惠及760个家庭；开展困难群众“善居工程”建设和“千户万灯”室内用电线路改造，惠及500个家庭，通过县乡村三级网格化养老设施助力老年人幸福安居。

　　5、服务能力数字化。注重发挥人工智能、大数据等现代科技作用，以数字化改革为契机，实现养老服务智慧化服务与监管数据全面归集，利用国家数据赋能“一老一小”做法两次在国务院政务数据共享推广会上作典型发言；“常山孝眼”智慧养老数字化应用场景，搭建“一平台四系统”，并为17家运营的养老机构配备监控终端近300个，实现养老机构管理服务“一网清”；“护理员一件事”应用和持证护理员指标分析入选全省试点，培育持证护理员300余人，夯实了“老有康养”人才基础。

　　（三）实施百村孝榜，树立敬老有为“引航标”。常山县注重将“一家孝”变为“家家孝”“一人孝”带动“全村孝”，以浓厚的孝善氛围激发社会良善因子，提升孝老感染力、辐射力。

　　1、变“家务事”为“村务事”。全县195个村社均已将家庭孝老纳入村规民约（居民公约），激发群众孝老敬老自觉。在全县各村社设立孝老“红黑榜•长寿榜”，“红榜”用于展现孝老人物事迹，“黑榜”张贴不孝家庭门牌，“长寿榜”张贴本村长寿老人照片，激励村民见贤思齐、尽孝行善、关爱长者。

　　2、变“自家事”为“邻里事”。建立健全老人互助网络，充分挖掘低龄活力老年人潜力，实施“银龄守护”行动。常山县根据低龄老人身体相对健康、有较多空闲时间且老年人之间代沟较少的实际情况，按照自愿原则，将低龄活力老年人发展为开展养老志愿服务的重要力量，并长期开展独居老人“每日一见”、赡养老娘舅、邻里餐等互助养老活动。2024年，开展“银龄守护”活动4万余人次，为高龄老人开展送餐等服务1万余次。紫港街道柚苑社区获评全国示范性老年友好型社区。

　　3、变“新鲜事”为“常态事”。以“最美常山人”评选活动为抓手，围绕孝顺家庭老人、尊重社会老人、投身助老公益等方面，统筹开展“十大孝星”“最美媳妇”“最美爷爷·奶奶”“慈孝村”等“最美”系列评选表彰活动，形成村有学习标杆、乡有先进榜样、县有突出典型。目前，全县已选树村级标杆6000余名、乡级榜样1800余名，10名百岁老人获评“全国寿星”，涌现出全国“最美家庭”1个，第七届全国道德模范（孝老敬亲）提名奖、第七届浙江省“十大孝贤”周桔凤，“中国好人”傅珍芳等一大批孝老榜样，为常山孝善文化注入了榜样力量。

　　（四）开展千人结对，架起助老帮扶“连心桥”。常山县坚持将社会力量融入孝老助老实践，充分调动党员干部、社会组织、慈善资源作用，形成人心聚合、力量融合、资源整合，推进孝老助老常态长效。

　　1、广泛开展党员结对。以“部门包村”为基础，延伸工作内容，整合县乡村三级党员干部力量，灵活采取“一对一”“多对一”等方式，与困难、空巢、失能、孤寡老人建立结对帮扶3000余对，每年至少上门看望结对老人一次，每月与老人联系一次，督促、引导子女履行赡养义务，力所能及帮扶困难老人，党员干部成为孝老敬老的先锋队。

　　2、不断强化社会协同。开展“百家社会组织进社区 万人志愿服务助共富”活动，组织千名社会组织志愿者常态化探访关爱高龄、残疾、困难老人，实现老人“日常有人关照、节日有人问候、困难有人帮扶”。积极实施“戏乐年华——助老夕阳行”“积善余庆 孝老U你—孝道传承教育”“关爱一老一小护眼行动”等社会组织公益创投项目，为近5000名老人提供专业化服务。

常山县特困老人集中供养搬新家

　　3、建好用好孝善基金。在县慈善总会设立常山县“幸福爷爷•快乐奶奶”孝老关爱基金，每年开展“慈善一日捐”活动；各乡镇、村社同步开展孝老慈善基金设立工作，现已建立“青石乡贤孝老基金”等80余个乡村级孝老基金。通过做大孝老基金，为孝老激励、孝老宣传、孝老关爱奠定基础，近年来累计接受社会慈善捐赠4000余万元，帮扶老人近8000人次。特别是2025年，争取到老板电器慈善基金会1200元，将为全县2000余户困难家庭实施“慈善暖厨计划”，打造安全舒适的厨房环境，进一步提升困难老年人获得感幸福感安全感。

　　（五）推进万众尊老，打造颐老关爱“幸福港”。常山县坚持文化育人的思路，不断拓展孝老文化宣传途径，引领社会充分尊重老人、积极关爱老人，形成了“家有一老，如有一宝”的浓厚氛围。

常山县举办第七个“5•20”常山敬老日活动

　　1、一个“日子”见证孝善。常山县第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了设立“5·20”常山敬老日的决定，常山成为全国首个建立法定敬老日的县城。将敬老日定在每年的5月20日，使之具有仪式感，寓意每个人都要爱自己的父母、长辈，传递了“老吾老以及人之老”的理念。从2018年开始，常山县已连续8年举办“5·20”常山敬老日系列活动，持续弘扬孝亲敬老优良传统，使之成为常山人特有的纪念日和常山孝善文化的独特品牌。

　　2、一本“孝经”传承传统。深入挖掘孝善文化历史典故、当代常山孝老敬老先进典型，整理完成《常山孝经》，作为全县推进精神文明建设的“家教范本”，抓好孝经进校园、进社区、进机关、进企业、进军营“五进”活动，以孝为纲，促进好家教、好家风，形成孝善氛围。

　　3、一纸“承诺”宣誓追求。倡议全民孝老、人人敬老，全县2万余名党员干部率先垂范，人人签订《孝老承诺书》，承诺“六带头”（带头落实孝老标准，带头树立孝老家风，带头礼让扶助老人，带头参与孝老公益，带头维护老人权益，带头弘扬孝老文化）。一纸“承诺”之下，是党员对孝善文化的追随，也是对礼义之城的宣誓，同时，也在全社会形成了同频共振，“孝行天下”成为常山34万民众的自觉行动。

　　4、一套“平台”展示孝善。精心打造了常山县孝善文化馆，展示孝善文化的历史沿革、古今孝道的演变过程、古今孝贤的感人故事，并设置传统国学教育课程，成为中小学生德育培育实践基地。开展以宣扬孝善文化为主题的“幸福讲堂进村社”活动，由传统文化研究学者领衔主讲，实现195个村社宣讲全覆盖，深受群众欢迎，促进了孝善文化在基层落地。

　　三、经验启示

　　（一）建设“孝老之城”体现了中国式现代化的应有之义。全体人民共同富裕是中国式现代化的显著特征，我国当前人口老龄化进程不断加快，以“孝老之城”建设实现“老有康养”，满足数量庞大的老年群众多方面需求，增添了中国式现代化的成色。常山“孝老之城”建设是应对人口老龄化的积极实践，也为中国式现代化成果惠及全体人民提供了有效路径。

　　（二）建设“孝老之城”促进了民生事业的全面发展。建设养老服务项目，为乡村发展注入了活力；提升公共服务能级，让人民群众享受到了更优质更全面更暖心的服务；弘扬孝善文化，让善良沁入每一个人的心里，形成了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的广泛社会基础，民生获得感全面提升。

　　（三）建设“孝老之城”汇聚了家庭、政府、社会的整体合力。通过打造“孝老之城”，让扬善尽孝成为家庭自觉行动，推动了家庭尽孝的责任回归；进一步提升了党委政府在人民群众心中的形象，擦亮了党政尽心的为民本色；凝聚了社会各界人人有爱、个人尊老的积极力量，形成了社会尽力的共建格局；提供了广大党员服务群众的良好平台，强化了党员干部与人民群众的血肉联系，促进了整体社会的和谐发展。

　　（王永明、陈岗、黄小兵）